关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见



      各镇党委、街道党工委,区委和区级国家机关各部门,区人武部党委,各人民团体:
      
      为贯彻落实中央办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和省委、示范区党工委有关要求,结合实际,现就杨陵区推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施意见:
      
      一、重大意义
      
      党章是管党治党的总章程,党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果,是当代中国马克思主义最新发展,是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器,是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明,开展“两学一做”学习教育,是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,加强和规范党内政治生活,保持党的先进性和纯洁性,增强党的生机活力,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。
      
      二、目标要求
      
      全区各级党组织要紧密联系实际,把思想教育作为首要任务,坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,以党章党规为基本遵循,以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,以基层党组织建设全面进步、全面过硬为基本目标,切实提高基层党组织的战斗力、对上级要求的执行力,基层党组织对突出问题的解决率、群众对基层党组织的满意率。坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,充分发挥党组织核心作用、支部书记示范带头作用、党员先锋模范作用,为全区贯彻落实“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实现追赶超越目标提供坚强组织保障。
      
      三、具体内容及措施
      
      (一)在“学”上深化拓展
      
      1.突出“学”的重点。认真学习贯彻中央办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,把学习党章党规作为“基础课”,学习习近平总书记系列重要讲话精神作为“必修课”,贯彻落实《杨陵区关于加强学习型干部队伍建设实施方案》,推进学习型党组织建设。重点抓好以下内容的学习:一是学政治理论。学习党章党规、《准则》《条例》等党内制度法规;学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察时重要讲话精神和4月16日对推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要指示精神;学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系;学习党的十八届六中全会精神及十九大精神;学习党和国家的路线、方针、政策及中省示范区和区委一系列重大决策部署,不断提高党员干部的政治理论水平和思想政治素质。二是学业务知识。各单位、各部门要结合工作实际,紧扣全区重点工作,认真学习法律法规、现代管理、电子商务、现代市场经济、现代信息技术等知识,切实提高广大党员干部业务能力。三是学文化知识。学习弘扬中华民族优秀传统文化、学习中国悠久历史特别是近代以来中国人民抗争史和奋斗史、社会主义发展史、改革开放史等历史知识,学习当代优秀文化作品,提高党员干部历史文化修养,不断增强文化自信。
      
      2.创新“学”的方法。一是领导干部带头“学”。各党委(党组)和基层党组织要作出年度学习安排,党员领导干部要根据自身实际带头制定个人学习计划。“七一”前后、党的十九大召开后,党员领导干部要分别为所在支部或联系点党员讲授一次党课。要严格落实双重组织生活制度,自觉到所在支部参加学习活动,带头学习、带头研讨交流,以身作则、以上率下。二是“三会一课”为主“学”。各基层党组织要把学习教育纳入“三会一课”等基本制度,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,突出党性锻炼,进一步激活“三会一课”制度功效,将“三会一课”作为党支部开展活动、教育管理党员、发挥党员作用的基本制度,防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。各基层党支部要结合实际,确定“三会一课”的方式,制定“三会一课”年度计划,上报上级党委备案,每月召开一次支委会(党小组会),每季度召开一次党员大会和一次党课会议。每月至少开展一次“主题党日+”活动。固定学习时间,全区机关事业单位严格执行每周三晚上集中学习制度;农村(社区)固定每月第一周的周一为支委会时间,第二周的周一为党小组会时间,第三周的周一为支部党员大会或党课时间,第四周为党务政务村(居)务财务公开会时间或“主题党日”活动时间。各支部每季度向上级党组织报告工作,并向支部党员大会报告自身建设情况。党员每月向党支部(党小组)汇报一次思想、学习和工作情况,重要问题随时汇报,外出流动党员每半年向流出地党组织书面(电子信息)汇报一次。三是借助现代信息手段灵活“学”。在运用好科级干部大讲堂、党校视频播课等传统方式外,还要借助现代科技,创新载体手段,运用“互联网+”的思维,建立“智慧党建.杨凌先锋”教育管理平台,通过共产党员网、杨陵党建网、手机短信、微信和远程教育平台等,运用图文并茂、清新灵活的形式,把党章党规和系列讲话编入在线学习内容,使之成为党员随时随地自主学习的“电子书”,成为全面加强党性修养和提高素质能力的“第二课堂”。四是加强指导帮助“学”。选派党员干部、党务工作者担任基层党支部或村(社区)党建指导员,以城乡党组织结对共建为载体,加强基层支部,特别是农村(社区)支部学习教育的指导帮助力度。党的十九大、省十三次党代会等会议后,组织党员领导干部采取“送教上门”、“送学上门”等方式,深入所在支部、农村(社区)联系点开展专题宣讲和辅导。五是强化考核促进“学”。强化督查考核,层层传导压力,要建立明查暗访工作机制,将每月抽样检查、现场点名询问、党建应知应会知识考试、基层支部书记和党务工作者任职资格认证等作为检验学习效果的必要手段,通过严督实导,切实达到以考促学、以考督学的目的。
      
      (二)在“做”上深化拓展
      
      坚持问题导向,把规范行为、发挥作用、完善制度贯彻始终,确保学习教育取得实效。
      
      1. 对照合格标准“做”。各党委(党组)和基层党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准,做到“四个合格”。政治合格重点是坚定理想信念,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不断增强中国特色社会主义“四个自信”。执行纪律合格重点是增强组织纪律性,执行党的决定,服从组织分配,严守党的纪律,特别是政治纪律和政治规矩。品德合格重点是继承发扬党的优良传统和作风,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观,带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格重点是牢记党的根本宗旨,爱岗敬业、履职尽责,服务群众、奉献社会,敢担当、敢负责、敢作为,在促进全区改革发展稳定中作表率、当先锋。
      
      2.深化承诺自觉“做”。继续深化党员承诺制、党员积分制和民主评议党员制度,深化党员“戴党徽、亮身份”活动,督促支部、党员自觉践行“合格”标准,使党员教育管理和“三个作用”的发挥落在日常、落在实处。党支部要围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众作出承诺;党员领导干部要带头,普通党员要立足岗位,结合实际承诺践诺,自觉向合格党员对准看齐。同时,各基层党组织和党员个人要将承诺事项在一定范围内公开,自觉接受群众监督。
      
      3.围绕中心任务“做”。坚持学做结合,把学习教育贯穿于全面从严治党、追赶超越、自贸区建设、现代农业及城乡一体化建设、重点项目建设、精准脱贫等重点工作中,不断激发各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
      
      4.“三项机制”助推“做”。党员干部要按照“三项机制”的理念、标准和要求,在日常工作,特别是在全区重点工作、重点项目、基层一线做到善于谋划、敢于担当、勇于创新、乐于奉献,为全区追赶超越贡献力量。
      
      (三)在“改”上深化拓展
      
      1.明确任务清单“改”。各党委(党组)、基层党组织和广大党员要聚焦短板弱项,建立查摆问题、整改落实常态化机制,把解决问题贯穿学习教育全过程。各级党委(党组)要查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题;党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题;党员要对照党章党规,对照系列讲话,对照先进典型,把自己摆进去,查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。
      
      2.针对短板弱项“改”。各党委(党组)要按照便于党员教育管理的原则,对所属党支部进行一次排查,及时进行调整优化。按照便于组织生活、便于开展学习、便于发挥党员作用,指导党员人数较多、比较分散的基层党支部成立党小组,不断增强党的组织和工作覆盖的有效性。以加强基本理论、方法、技能和要求为重点,对全区党支部书记和党务工作者分层分级进行“全覆盖”培训。按照倒排10%的方法确定后进和软弱涣散基层党组织,采取领导包抓、选派第一书记、派驻党建指导员、结对共建等措施,滚动整顿、动态销号、整体提升。加强对基层党建工作的指导,从后备干部队伍和科级干部中选派党建指导员或第一书记,实现全区农村(社区)基层党组织党建指导员或第一书记全覆盖。党委(党组)要指导并抓好支部党建工作,健全各项工作制度,从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,对执行制度不认真的支部和党员要批评指正,促其整改。同时,各支部要开展“升级晋档、追赶超越”活动,持续提升“两力”“两率”,把支部真正建成从严教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
      
      3.边学边做随时“改”。各党委(党组)、基层党组织和党员个人要对2016年度民主生活会、专题组织生活会问题整改情况进行“回头看”,及时梳理学习教育中新发现或群众提出的新问题,列入重点整改计划,要明确责任人、整改措施、整改时限,实行动态管理销号,持续抓好整改落实。要围绕学习贯彻习近总书记脱贫攻坚有关讲话精神,认真组织召开专题民主生活会和组织生活会。要围绕“三个作用”发挥、追赶超越、农业农村五项重点工作等,深入查找问题和不足,坚持边学边做边改。要积极开展先进党组织和优秀党员评选活动,教育引导党组织和党员时时与身边先进典型和模范人物对标,形成“支部争先进、党员争优秀”的良好氛围,通过“改”让身边的群众感受到学习教育的实际效果,感受到党组织和党员的新变化。
      
      四、保障措施和要求
      
      杨陵区“两学一做”学习教育在区委领导下,由区委组织部牵头组织实施,各党委(党组)全面负责本部门本系统的学习教育,要把“两学一做”学习教育与党建其他工作有机结合,形成合力,整体推进。
      
      (一)夯实工作责任。各党委(党组)要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党向基层延伸的重要抓手,夯实主体责任、“第一责任”、“一岗双责”和直接责任,每年对学习教育进行研究部署和评估总结,通过一级抓一级、一级带一级,理清责任链条,拧紧责任螺丝,形成上行下效、整体联动的总体效应。
      
      (二)坚持领导带头。要更好发挥“关键少数”示范带动作用,党员领导干部要以身作则,当好表率,带头学习、带头做合格党员、带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律,切实做到忠诚干净担当。
      
      (三)注重分类指导。各党委(党组)要针对机关事业单位、农村(社区)、非公经济、社会组织、国有企业、学校等不同行业和不同类型党组织的特点,结合不同群体党员的实际,把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。各基层党组织要紧密结合各自实际,制定落实方案,把学习教育常态化制度化具体到每一项工作中,体现出各自特色。
      
      (四)强化督促检查。区委把基层党组织书记抓学习教育情况纳入党建述职考核评议内容,将建立“述、问、询”相结合的党建述职评议制度,加强对各基层党组织书记履行“党建第一责任人”职责情况的督导。区委组织部五个督导组要通过明察暗访的形式,加大督导检查力度,层层传导压力,对搞形式、走过场、组织不力、问题较多的进行严肃问责。
      
      (五)营造良好氛围。各级党组织要注重选树先进典型,区委宣传部要加强舆论引导,通过各种平台和新兴媒体,大力宣传基层党组织在推进“两学一做”学习教育常态化制度化进程中涌现出的先进典型,引导党员干部“比学赶超”,在全区营造追赶超越良好氛围。
      
      中共杨陵区委办公室
      
      2018年4月19日
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